農業結合光電的政策，自2013年推動至今，一波三折。農業與光電共生的美好願景，還有機會實現嗎？
2020年7月7日，農委會公布最新的農業綠能發展方向：以漁電共生、畜禽舍屋頂為主，農地種電暫緩。
其中，地面型漁電共生的占比最大。預計2025年全臺四萬多公頃魚塭中，將有一萬公頃設為漁電共生專區。2020年，經濟部已公告4,702公頃魚塭為先行區，開放業者申請。
農委會企劃處副處長王玉真指出，目前以漁電共生為主力，主因是養殖漁業與農業的本質不同。「農業的態樣百百種，而且作物不像魚蝦會移動。」王玉真說，農作物品項多，管理困難，而植物的需光量也遠大於魚蝦，因此漁電共生可行性更高。
為了讓漁電共生推動順利，政府有備而來。過去假農作事件、七股漁民抗爭的教訓，如今已成為漁電共生的重要規範。
根據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》及相關函釋，農委會對於地面型漁電共生有三大要求：遮蔽率40%內、產量七成以上、地主及原養殖戶100%同意；此外，必須通過環社檢核才能送案。至於室內水產養殖設施裝設屋頂光電，須經兩階段審查：先有養殖經營實績，才能申請售電。
農委會設有這些審查規範，就是為了避免重蹈覆轍。不過，防止投機業者鑽漏洞，只是消極作法，難以重新點燃人們對漁電共生的期待。
在多數漁民還在觀望，對漁電共生一知半解的情況下，有幾位漁民已洞燭先機。他們認為，漁電共生若做得好，會是臺灣水產養殖的新紀元。而共生的關鍵在於：以漁業為本。
轉型室內養殖，水溫穩定還能賣電
雲林縣口湖鄉漁民王坤禾，從事養殖漁業十八年。他原本在一塊自有的兩公頃魚塭養貝類，並且混養魚蝦，做低密度的海水養殖。2020年，他在另一塊400平方公尺的自有土地，蓋了一座室內養殖場，而且裝設光電板發電。
王坤禾認為，轉型做室內養殖場，不僅讓他多了穩定的光電收入，也為漁業經營創造更高的價值。
「室內養殖場溫度很穩定，維持在16度到30度，生物住起來比較舒服。」王坤禾指出，這幾年逐漸能感受氣候變遷對漁業的影響，夏天的室外魚塭水溫可高達36度，對魚蝦貝會造成緊迫。他認為，室內養殖場本身就有穩定水溫的好處，再加上光電板遮蔽，夏季的降溫效果更明顯。
在室內養殖的環境下，王坤禾選擇做技術門檻更高的「種苗繁殖」。他指出，種苗繁殖的時間短、獲利高，但是風險也高，所以需要技術。成魚雖然好養，市場價格卻低，因此王坤禾想挑戰利潤更高的養殖方法，提高競爭力。
室內養殖場讓王坤禾有了養殖升級的機會，屋頂的光電板也為他帶來穩定收入。
王坤禾說，農漁產品有價格不穩的特性，如果每位漁民收成都很好，價格會跌，反而大家都賠錢。他在室內養殖場屋頂，自行出資裝置45瓩光電板，平均每個月增加兩萬七千的發電收入。這筆穩定收入讓王坤禾不用看天吃飯，減少對於未來的不安。
圖23 王坤禾獲農委會補助，在雲林縣口湖鄉建置室內養殖場並結合屋頂型光電。 （王坤禾／提供）
過去因為室內養殖場建置成本高，很少有漁民願意投入。農委會為了鼓勵室內養殖，提供高額補助。漁民建置室內養殖設施，並結合屋頂型光電，可向農委會申請總建置成本的半額補助，最高五百萬。
王坤禾就是第一批獲得補助的漁民。他的室內養殖場總成本約1,265萬，農委會補助五百萬，其餘資金他選擇貸款。
王坤禾說：「新東西進來，其他漁民都在觀望，一輩子養魚對光電怎麼會懂？」他投入養殖前曾從事電子工程，對光電產業熟悉，因此這幾年關注漁電共生發展。他認為漁電共生可以為漁民帶來好處，因此選擇當先驅。目前，王坤禾仍繼續籌備資金，打算將兩公頃的魚塭也轉為室內養殖。
臺大生物機電工程學系教授方煒認同室內養殖。他認為將魚塭改為室內的集約式養殖，可以提高養殖密度。「傳統魚塭裡，一頓水大概養四到五公斤的魚，在室內養殖可以提高二十倍。」方煒表示，這也意味只需要二十分之一面積，就能有相同產能，可以節省水土資源。
「以前候鳥飛過，它的糞便可能就帶有病菌。」方煒也指出，室內養殖可以隔絕天候和病菌影響，提高養殖產能。此外，現在已有技術能取代傳統曬池，使用次氯酸水、漂白水或紫外線燈管，也能達到滅菌效果。「技術上都可以克服，只是漁民願不願意做而已。」他說。
漁民當家，養殖達人主導案場設計
王坤禾選擇當室內漁電共生的先驅，漁民黃國良則是室外漁電共生的先行者。
黃國良在臺南北門從事養殖約十年，憑藉無毒虱目魚養殖，獲得國內外多項大獎。人們稱他為「虱目魚養殖達人」，讚賞他的養殖技術和漁產品質。2019年，黃國良也開始規劃漁電共生專區，他認為這是養殖漁業難得一見的轉型機會。
「三十年前的魚塭，跟現在幾乎一模一樣，土堤還是土堤，水車還是水車。」黃國良說，臺灣養殖的基礎建設已停滯多年。漁業價值低、規模小，還有許多漁民沒有自己的魚塭，種種原因使得漁業缺乏資金，難以改善基礎建設。
黃國良認為漁電共生是正確的政策，能讓資金湧入養殖漁業。光電業者設置案場時，通常也會負責場域維運，可運用資金協助整塭、固堤。「但是如果設計不當，反而會消滅土地上原有的漁業。」黃國良指出，光電業者基於成本考量，很可能只重視發電，不重視養殖經營。
「可能一個案場投資數億元，但是對養殖主業完全沒有改善，還讓養殖面積縮小了！」黃國良反對錯誤的漁電共生設計方式。
2019年，黃國良與光電業者泓德能源、智慧養殖業者寬緯科技，共組旭康漁業管理顧問公司。他與業者討論合作方式時，便強烈要求自己要擁有「直接管理權」。
黃國良知道，唯有讓漁業與光電擁有同等的話語權，共生才可能達成。「如果是以養殖為出發點，設計出來的案場絕對不一樣。」他說。
旭康成立後，在臺南七股購入57公頃魚塭，向臺南市政府申請為漁電共生專區。當時環社檢核尚未入法，不過為了消除大眾對漁電共生的疑慮，旭康也自願執行環社檢核，目前已通過。預計2021年底，旭康的案場就能順利動工。
圖24 2021年5月，農委會主委陳吉仲（中）參觀黃國良（右）的魚塭，也聆聽漁電共生的設置規劃。（黃國良／提供）
黃國良主導旭康的漁電共生案場設計。他說，依據魚塭的現有地形、池深和養殖物種，案場設計會非常不同。「每一個案場設計都是客製化，不是一個模式到處套，那樣會對養殖業造成傷害。」黃國良說，這57公頃魚塭中，有池深80公分，也有8公尺；有養文蛤，也有養其他魚種。因此，他會根據養殖專業，設計出最適合的案場。
「我認為最好的說服方式，就是做給你看。」黃國良說，許多養殖戶現在對漁電共生會擔憂，非常合理，因為過去沒人嘗試這種養殖方式。他想證明漁電共生是可行的，而且會讓養殖工作更輕鬆，漁民更賺錢。他相信，當養殖戶看到他的成果，未來也會跟進。
黃國良也指出，這幾年極端氣候已成臺灣漁民遭遇的現況，有時不下雨、有時暴雨，有時太冷、有時太熱。他舉例，三年前他的文蛤池夏季最高溫約34度，現在升至36度。「如果有太陽能板的適度遮蔭，對養殖是有幫助的。」他說。
導入科技養殖，有助世代傳承
黃國良不僅想藉由漁電共生改善基礎建設、對抗極端氣候，他也要引入科技養殖，讓養殖工作智慧化。
2016年寬緯科技研發智慧養殖系統「水聚寶」，由水質監測系統、智慧電箱與雲端平台三部分組成。池裡的感測器每五分鐘會上傳一次數據，漁民可以在雲端追蹤養殖池的水溫、酸鹼值等數據。如果漁民需投料、增氧，可透過智慧電箱遠端控制。
圖25 水聚寶的外型如同救生圈，放置在魚塭中可隨時監測水質數據，每五分鐘上傳雲端。（蔡政勳／提供）
黃國良2019年就在自己的魚塭使用水聚寶。他認為運用養殖科技，能讓養殖更輕鬆，還有助於產業傳承。「以前在教下一代，都是看水色，用眼睛看、鼻子聞、耳朵聽，但是每個人感覺不同。」他指出，智慧養殖可以把養殖池的狀況數據化，如果漁民發現某數據劇烈升降，就有所依據，可以做出對應的處置。
寬緯科技總經理蔡政勳也舉例，以往漁民遇到魚塭大量暴斃時，通常是知其然，不知其所以然。「有了數據，就能找出數據與養殖成敗的因果關係。」蔡政勳說，在青農對養殖還不熟悉的情況下，數據輔助可以幫助他們入門，減少損失。
智慧養殖的好處，不僅如此。農委會長年推動的產銷履歷，也能因漁業智慧化，更容易執行。
對農漁民而言，記錄生產過程並彙整資料很耗時，這也成為農委會推動產銷履歷的阻力。「現在我們把蒐集的數據與農委會平台串接，數據就直接放上去。」蔡政勳說，智慧養殖可以為農漁業省下產銷履歷的人力。
農委會從2017年開始推動智慧農漁業，目前仍在起步。而導入成本高，使得許多漁民仍在觀望。以水聚寶為例，漁民導入成本約三至十萬。蔡政勳說：「大部分漁民都願意與時俱進，只是如果有人幫他們負擔部分成本，意願會更高。」
這些成本對漁民來說很龐大，但是與光電業者的發電收益相比，卻只是皮毛。也因此，黃國良認為漁電共生的發展，也是漁業導入科技養殖的好機會，運用光電資金加速漁業轉型。
以漁業為本，共生願景不是空談
王坤禾與黃國良的作法，為漁電共生勾勒出更明確的願景。只不過，並非每位漁民都如此幸運。
王坤禾擁有自己的魚塭，也有足夠的資金建置室內養殖場與光電板。黃國良同樣擁有魚塭，並且在養殖界頗有聲譽，因此能爭取和光電業者同等的話語權，主導漁電共生案場設計。
但是，仍有許多漁民沒土地、沒資金，只能向地主租魚塭。他們成為漁電共生的利益網絡中，最弱勢的一方。
臺南七股漁民楊惠欽2019年曾參與抗爭，對臺鹽綠能的漁電共生專區表達質疑。他指出：「承租漁民在漁電共生裡被排除在外，沒有話語權，因為開發業者只會找地主談。」
政府目前設有嚴格審查規範，確保光電必須結合養殖，避免「假養殖真種電」；也要求業者必須先通過環社檢核，降低生態衝擊。然而，光電業者與漁民簽訂的契約，屬私法契約，公權力難以干預。政府雖要求業者送件時，須先取得全數原養殖戶同意，但是正式合作的契約內容仍由光電業者擬定，難保會有平等的權利義務關係。
換句話說，在多數的漁電共生專區裡，光電業者仍擁有主導權。漁民很可能沒有參與討論的機會，更遑論主導案場設計。在此情況下，漁電共生的規劃還能否「以漁業為本」？令人擔憂。
「按照這樣發展，很可能是電為主、漁為輔，光電業者還是主導整體發展。」國立臺北大學都市計畫研究所助理教授葉佳宗說。
葉佳宗提出一個可能解方。他認為，可以藉由社會大眾的輿論壓力，要求台電或購買綠電的企業，檢視綠電生產的過程中是否保障漁民權益。「買綠電的時候可以要求，你的綠電必須是考慮漁民生計的綠電。」葉佳宗說，買電方可以定義何謂「好綠電」，藉此要求發電業者履行社會責任。
同樣地，社會大眾對發電業者的持續監督，也會對業者形成輿論壓力。重視企業社會責任的業者，會因此更重視漁民權益。
自許為綠能國家隊的臺鹽綠能，2019年曾引起漁民抗爭。臺鹽綠能確實就在社會輿論壓力下，給出確切承諾：將確保原承租戶權益，讓漁民參與場域設計，並且只收原租金六成。
「我們還是希望漁電共生進來，它絕對不是壞事。」楊惠欽說，雖然他曾參與抗爭，卻不是完全反對漁電共生。
楊惠欽指出，臺灣養殖漁業已失落二十年，停滯許久，無法成長。「政府認為漁業剛好需要資金，輔助我們做產業升級，這是立意良善。」他強調。
若能落實「以漁業為本」，改變光電業者與漁民間不對等的權力關係，漁電共生的願景絕非空談。而現實與理想的落差，仍需要公民社會持續監督。光電業者若能與漁民打破對立，攜手合作，光電與漁業就有機會共創雙贏，讓臺灣不僅達成能源轉型，漁業也一同轉型。
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