光電與農業，並非只有衝突關係。就在地面型光電爭議不斷之時，一波由下而上發起的公民電廠運動，也在五年間逐漸發芽、茁壯，為農村帶來過去未能想像的新機會。
位在桃園市復興區的比亞外部落，以有機農業為主要收入來源，過去每到颱風季，族人就面臨突然停電的窘境。2019年開始，臺灣再生能源推動聯盟以募資方式，將光電板當作禮物，送給比亞外部落。如今，比亞外不再擔心停電，電費也因此大幅減少，這些省下的經費成為族人運作部落事務的新資源。
同樣是有機農村的新北市淡水忠寮社區，近年也因光電而受惠。忠寮社區十年前開始加入政府提出的農村再生計畫，社區凝聚力強，卻始終缺乏經費進行社區營造。2020年，他們與淡水社區大學共同創立綠能合作社，在社區屋頂建光電，除了能定期收租金、共享發電收益，也參與整個建置過程。
強調以公民或社區為經營主體，重視分散性與地方性的公民電廠，如何為臺灣農村創造新價值？又能為臺灣的能源轉型帶來什麼啟發？
恬靜自然的部落農村，停電曾是最大困擾
比亞外（piyaway）是位在桃園大漢溪上游的泰雅族部落，海拔約700公尺高。從部落一眼望去，群山環繞，雲霧裊裊，周遭大片山林是臺灣特有種鳥類藍腹鷴的棲地。
三十幾位居住在此的族人，以務農為主要經濟來源。二十年前，比亞外部落長老猶浩曾歷經農藥中毒，康復後與族人有共識，逐步改採生態農法，放棄化學農藥及肥料，也隨季節輪作不同蔬果。這裡春天種枇杷，夏天盛產五月桃，秋天種甜柿，冬天則種柑橘，蔬菜種類更是繁多。有機蔬果銷售狀況良好，十年前也取得慈心有機認證，是比亞外的重要產業。
圖17 比亞外長老猶浩是當地生態農業推手，桌上是當地冬天種植的有機柑橘。 （蘇彥誠／攝影）
族人們以長老教會為生活中心，彼此緊密連結，共同決定部落事務。部落生活雖自成一格，卻有個長年無法解決的困擾：每遇颱風季，就容易停電。
「其實只要風一大，不一定要到颱風天，這裡都很可能停電。」比亞外長老教會傳道林聲說，山區電纜穿越樹林及竹林，每到颱風季或梅雨季，電纜容易遭強風吹斷或遭樹枝卡住，導致部落沒電可用。停電短則一天，過去還曾長達一週，族人不僅無法炊煮，連手機都會因基地台沒電而斷訊。
林聲說，過去怕停電，「還特別準備柴油發電機，在教會集中使用，至少讓我們可以吃飯，可以用手機保持聯繫。」
比亞外的停電困境，凸顯了臺灣電力採「集中式大型電網」的缺點：天災或人為疏失，都容易使電力送不進偏鄉。2019年，臺灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍得知比亞外處境，認為再生能源強調分散發電、自發自用的特性，能有效解決部落困境，便向光電業者募集光電板，送給部落。
第一階段，教會屋頂上先裝設3瓩光電板，試試山區的發電效益。3瓩的光電板不算大，卻已對部落產生明顯轉變。
部落裡耗電最多的教會，原先每兩個月的電費大約一萬元，裝設光電板後，如今電費降幅已超過一半。林聲說：「這些省下來的錢，我們就挪到部落的基金，用在族裡的教育、觀光、長者關懷與部落文化事務。」
2021年，教會完成第二階段的光電設置，裝置容量將近15瓩，同時也增設儲能設備，可以將白天發電儲存下來，供晚上使用。
圖18 比亞外長老教會於屋頂裝設光電板，發電自用。（蘇彥誠／攝影）
以部落為主體，公民團體捐贈「公益電廠」
高茹萍表示，比亞外多年來積極做符合部落精神的事，「很有理想性，我們就希望可以用綠能協助部落」。遵循泰雅族Gaga文化，比亞外復育藍腹鷴，維護山林生態，強調與大自然和諧共處，至今也保有共食文化，一同做飯、用餐，並且送便當到鄰近長輩的家中。
不過高茹萍也強調：「做任何開發前，與部落溝通，讓部落成為事情的主導者很重要。」
原來，比亞外曾有過不愉快的開發經驗。約十年前，曾有業者想將比亞外打造成一個發達的觀光部落，以營利角度構想比亞外的開發計畫。「這變成我們不是做自己部落的主人了嘛，這不是部落真正想要的方向。」林聲說，後來族人決議中途停止計畫，與業者也不再有往來。
同樣地，2018年曾有光電業者聯繫比亞外，希望租用他們的屋頂發電。「講白了就只是向我們租一塊地，發電利益還是回到業者身上。」林聲認為，業者只從商業角度看待部落，並非族人所期待，因此拒絕業者的提議。「這段經驗讓我們一開始對太陽能有警戒心。」他也坦承。
圖19 比亞外長老猶浩與臺灣再生能源推動聯盟討論光電建置計畫。（蘇彥誠／攝影）
後來，高茹萍與部落開了多次會議，仔細向族人解釋光電板運作原理，並親自帶領族人參觀其他光電案場，才讓部落逐漸理解太陽能的優點。更關鍵的是，高茹萍向部落說明能源轉型的重要性。「我們才知道這不單單只是發電，也是運用上天給的能源，減輕環境的負擔，這符合部落的精神。」林聲說。
目前教會已能藉由光電板滿足日常電力需求，而未來，比亞外將繼續推動家戶屋頂的太陽能，期望成為臺灣第一個百分之百能源自主的綠能部落。
綠電收益，許農村一個「地方創生」夢
位於新北市淡水區的忠寮社區，近年也逐漸轉變為綠能農村。不同的是，他們將屋頂租給合作社，也在其中持股，一起參與案場的規劃與建置，並共享日後的發電收益。
忠寮社區地處大屯山腳下，來自火山群的公司田溪帶來豐沛養分，因此土地肥沃，早期是北部重要的稻米產地。1990年代末期，臺灣加入WTO，政府鼓勵休耕，忠寮社區也因人口逐漸外流，便配合休耕，改做休閒農業。
「以前這裡生態很豐富，蜻蜓和螢火蟲都很多。」十年前，李鎮榮退休回鄉居住，才發現田間景象變了樣，因政府要求休耕地需除草，居民噴灑除草劑，卻造成生態衰退。不僅如此，居民日益疏離，只有少數人參與社區事務。
正好，當時農委會開始推廣農村再生計畫。「社區可以改造，還可以拿經費，我們覺得很不錯。」李鎮榮說，為了參加計畫，社區重新聚集起來，一百多位居民參加社區會議，其中三十幾位擔任志工，處理社區事務。自此，社區有了許多發展願景。
2015年，李鎮榮在社區推動「魚菜共生」，用一塊田種水生植物茭白筍，吸收上游養魚場排放的污泥，讓溪流變得乾淨。
不過，忠寮社區對社區發展還有許多構想，卻因經費不足，而無法實現。
圖20 李鎮榮過去推廣魚菜共生改善溪流生態，近年也加入合作社，建置光電板。 （蘇彥誠／攝影）
「有天我碰到許董，跟他說社區沒有錢，市政府補助的經費也不長久。」李鎮榮接任社區發展協會理事長後，得知淡水社大董事長許慧明想創立綠能合作社。曾在電子業工作，李鎮榮對再生能源熟悉，過去做魚菜共生時就自建太陽能系統使用，他聽聞許慧明的構想，決定邀請社區一起加入。
2019年5月，新北市智慧綠能社區合作社（簡稱新北綠能合作社）成立，其中五分之一成員來自忠寮社區。至今，社區裡已建置四座公民電廠，總建置容量約68瓩，估計每年賣電收益約55萬。
居民林世雄說，社區曾召開幾次會議，說明社區公民電廠的理念，形成發展共識。他也決定出租住家屋頂，蓋公民電廠。「其實我不是看那一點租金，想說遮陽也不錯，而且發展綠能是我認同的方向。」林世雄說。
圖21林世雄將住家屋頂租給合作社，除了共享發電利潤，也為房子遮陽。（蘇彥誠／攝影）
有了公民電廠帶來的收益，社區對地方創生的想像更為大膽。
李鎮榮說，近期社區和周遭大學合作，藉學生的創意一同規劃休閒農業區，也做農特產品的開發，希望振興當地農業。此外，忠寮社區也成為新北市認定的生態教育社區，今年獲頒金牌農村。社區也因長輩多，長者照護成為李鎮榮關心的事。「我正在做高架、自動化的種菜盆，讓老人家有活動機會，不必彎腰就可以種些養生食材。」他分享。
「忠寮本身凝聚力很強，在這裡我們真的看到綠能成為一場公民運動。」許慧明說，社區裡也正在規劃新的太陽能電廠，甚至想發展風力、小水力發電，「未來這個綠能農村景象，應該會很可觀。」
社區福祉擺第一，獲利不再是首要考量
合作社與光電業者究竟有哪些根本差異？文化大學行政管理學系副教授陳潁峯長期研究公民電廠，也是新北綠能合作社一員，他認為兩者看待電廠價值的基礎不同。
陳潁峯說，合作社考量的是社區整體福祉，而不只是發電利潤，「即使獲利沒那麼高的案子，也願意接。」他舉例，文化大學位在陽明山上，日照不佳，曾有業者評估後認為無利可圖，後來合作社得知，「他們來仔細看一次，就決定要做。」
此外，合作社的發電利益直接回歸民眾，讓人們對能源轉型有參與意願，也是光電業者無法帶來的好處。「這就是最有效的能源學習。」陳潁峯說，在合作社裡，社員會一起參與建置過程，慢慢地暸解蓋電廠需要多少錢，場址高度、緯度和向陽狀況會如何影響發電，「這些本來不懂，可是因為跟自己有關，就會想主動了解。」
新北綠能合作社的章程也寫明，每年盈餘中，三成是公益金，由社員共同決定用途，五成分配給社員，一成是公積金，另一成則是工作人員酬勞。
許慧明說，「淡水是自己的故鄉，我們做綠能不是做好玩而已。」身為台電資深公務員，他了解綠能對環境的好處，不過成立合作社除了推廣綠能，更希望藉此帶動地方產業轉型，地方創生就是終極目標。
圖22 2021年1月，新北綠能合作社召開社員大會，報告營運狀況，也共同討論未來規劃。（蘇彥誠／攝影）
成立才兩年，新北綠能合作社成員已超過160人，募集股金超過1,700萬，成長快速。「這還有一個重要意義，就是北部人開始對發電負責任，而不是都用中南部的地發展太陽能。」陳潁峯說。
能源轉型之路，不能忽略的公民參與
儘管發展模式不同，比亞外蓋公益電廠，以及忠寮社區加入綠能合作社的故事，都顯示公民電廠為能源轉型及農村發展帶來的獨特價值。
高茹萍以德國能源轉型為例，德國是以屋頂及公民電廠為轉型基礎，因為屋頂型光電對環境影響不大，又可以幫忙降溫。「哪裡用電，就在哪裡蓋。」高茹萍說，屋頂型光電助於分散式能源的發展，否則為了種電還要增設饋線，反而是增加基礎設施的負擔。
高茹萍也提醒，讓社會大眾對能源轉型有社會共識，是轉型成功的關鍵。「所以我們想用綠能結合公益、幫助弱勢，讓大眾看見綠能帶來的好處。」她說。
對農村來說，公民電廠更是發展新產業、吸引青農返鄉的新契機。
長期參與公民電廠推動的陳秉亨舉例，國外會將綠能與當地農特產品結合，推出綠能威士忌、綠能果乾等特色產品。「臺灣鄉村也有很多農特產品，像是小米酒、洛神花蜜餞還有麻糬，如果結合公民電廠，也可以做出很獨特的綠能農產品。」他說。
陳秉亨認為，光是讓農村因為公民電廠而增加收益，就能對農民生活帶來實質改善，青農也樂意返鄉，因為收入比以往更有保障。「這麼一來，長照、低生育率等社會問題，也都因年輕人回到家鄉安居樂業，而會有所不同。」他更指出。
發電利益回饋社區，體現社會正義
「德國的種電是全民運動，在臺灣變成像是系統商的運動。」政大地政系助理教授戴秀雄認為，政府談能源轉型，絕不能忽略能源自治，因為綠能的本質就是分散式、以社區為基礎，「現在大部分的光電利益，都被大系統商拿走，不會落到小老百姓身上，這是不公平的。」
陳秉亨也舉例，光電業者在農漁村設置大型光電案場，「這麼大一個案場在旁邊，很賺錢，旁邊的村莊卻是一樣破敗。」他認為，這一類案場若能開放讓地方居民持股，不僅利益可回饋當地，甚至能減少開發時居民與業者間的衝突。
陳潁峯建議，政府可參考丹麥做法，設置公民參與門檻，避免發電利益與地方脫鉤。「例如今天要參加新北市的屋頂光電招標，可以要求有一定比例的在地居民持股。」他說。
今年二月，經濟部採納公民團體連署建議，二度將屋頂型光電目標上修為800萬瓩，地面型光電下修為1200萬瓩。然而，目前公民電廠發展最大的阻礙，仍是資金籌措困難。
主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍認為：「臺灣的銀行只認識資本家，並不信任民主制度。」當綠能合作社想建置案場，向銀行融資時，往往很難取得銀行授信。她呼籲，金融業者要以ESG面向看待公民電廠的開發，提供更友善的借貸方案，不要只視為一般的商業投資。
就連合作社要競標公有屋頂，也遇到困難。許慧明指出，地方政府雖盤點公有房舍屋頂，招標建置光電，「但是合作社財力不如財團，難以競爭。」他建議，政府若想推廣合作社及公民電廠的發展，應考慮設立專屬的競標方案及售電費率。
過去，政府投注較多資源推動大型電廠，加速能源轉型。陳秉亨期望，現在大型業者的發展已趨穩定，政府可更積極推動公民電廠。「公民電廠發電量雖然小，卻有許多無法取代的價值。」他說。
公民電廠的發展故事，已讓臺灣能源轉型有了新樣貌。政府能否順勢，重視轉型路上的公民參與，勢必會影響臺灣未來的綠能景象。
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